由中国制定电商国际行业规则仍存挑战

 

“双十一”即将到来，网络消费、电商又将成为热词。在中国电子商务蓬勃发展的大背景下，一个不容忽略的趋势是中国有望成为国际电商规则制定的引领者。

中国的底气

跨境电商正以国际贸易的姿态重塑全球价值链，在产业全球化分工和资源全球化配置中扮演着非常重要的角色，全球跨境电商交易额持续增长。但亮丽数据背后有隐忧。除了“跨境电商”本身定义模糊带来的争议，几乎全球都在面临成几何数量增长的包裹与薄弱的海关监管体系之间的矛盾。

中国复关及入世谈判的首席谈判代表龙永图认为，电商已经成为国际贸易非常重要的一种业态，然而目前尚未有相关的国际规则。中国理应凭借在该领域的先发优势，成为国际电子商务（或“E国际贸易”）标准和规则的制定者，这是中国参与全球治理的重要领域之一。

其实，中国参与国际电商规则制定早有表现。在去年的G20杭州峰会中，跨境电子商务首次进入G20议题，尤其是马云在B20提出的建立全球电子商务平台(eWTP)被写入二十国集团领导人杭州峰会公报。

有专家指出，eWTP可以作为跨境电商国际规则的一个引领。因为传统贸易的规则标准制定方式已不能完全适应电子商务和互联网技术的创新速度和发展需求，eWTP则可以弥补这一不足，成为WTO和其他国际合作机制的重要补充。

引领规则的底气来自于发展实力的支撑。近年来，我国网络消费快速发展，2015-2016年，实物商品网上零售额年均增长28.6%，比社会消费品零售总额快18.1个百分点。今年前三季度，实物商品网上零售额36826亿元，增长29.1%，占社会消费品零售总额的比重为14.0%，同比提高2.3个百分点。

从市场交易规模看，2016年，我国网上零售市场规模突破5万亿元大关，稳居世界第一。这其中，跨境电子商务迅速发展，已成为位居美国、欧盟之后的全球第三大跨境网购目的国，跨境电子商务也成为引领中国贸易强国建设的新引擎。

我国网上零售不仅在规模上稳居世界前列，在物流配送、商品种类以及商业模式创新上也创出了中国特色。

国务院于2015年和2016年先后批准在杭州、广州、深圳等13个城市设立了跨境电子商务综合试验区，在跨境电商模式进行了有益探索。通过跨境电商综试区等“先行先试”，中国已就跨境电商初步创建了一套运营良好的监管服务体系，形成了可传播、可复制的经验，完全可以引领全球跨境电商发展，并引领跨境电子商务国际规则制定落到实处。

可以毫不夸张地说，我国的跨境电商是名副其实的先行者，发展跨境电商的四大驱动力中国都具备，包括技术创新、巨大的市场、世界工厂和信用保障。

保持领先仍存挑战

中国是否能够借助跨境电商，实现下一代贸易规则的弯道超车，成为各方关注的焦点。但中国并非没有“对手”，在过去的全球贸易规则谈判中，美国曾多次试图主导电子商务规则体系的建立，却一再由于机缘错过。

龙永图回顾了全球电子商务规则体系的历史。曾经，WTO内部各成员方分歧过大，导致多年停滞不前。之后，美国力推的“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”中包含的跨境电商初设体系，在他眼里相当有分量，“不过，（TPP）被他们自己推翻了”。

他介绍说，中美由于发展阶段不同，对于数字化规则的制定侧重点不同，中国货物贸易占优势，强调以此为基础；而美方则服务贸易主导，强调数字趋势，希望包括软件、游戏、音乐等产品完全免税，进行自由贸易。

此外，中国要保持跨境电商这一新兴领域的领先地位，也面临着诸多挑战。

比如，跨境电商贸易的主体碎片化以及商品碎片化特点给传统监管体制带来了诸多不适应与新规则的缺失。跨境电商整体的发展趋势就是在线化和数据化，信息流、资金流、商流、物流中各个环节均是采用电子的形式，实现了无纸化的在线交易。但监督管理过程中对纸的使用还很多，距离真正的无纸化还有一定距离，在技术上给监督管理带来了很大挑战。

另外，传统的快件和邮件按照我国的《海关法》和国务院颁布的《统计条例》规定没有纳入海关贸易统计范畴，但是当跨境电商发展势头越来越足，碎片化的贸易越来越多，占对外贸易总量比重越来越大的时候，就必须重视跨境电商。

跨境电商发展很快，然而很多产品卖完之后出现了质量问题，面临着被人起诉、税收等问题。跨境电商商品缺乏质量认证，很多跨境电商的服务还没有跟上，包括法律服务、会计服务，还有第三方品质管理的服务。

龙永图建议，中国应该将跨境电子商务的业务做扎实做上规模，再慢慢理顺业务流和监管模式，最终将这些中国经验形成中国模式，并向国际组织提交方案。而在此过程中，应该加强政府和企业之间的沟通、政府各部门之间的协调合作，以及中国企业彼此之间良性竞争合作。最终，主动向国际相关组织密切沟通，争取形成国际贸易新规则。