欧盟贸易保护启用“市场扭曲”标准

日前，欧盟就新反倾销计算方法法规修改方案达成共识。新的反倾销幅度计算方法遵循“国别中立”原则，适用于欧盟进口产品的原产国存在“市场严重扭曲”情况。新法规预计将在今年年底前颁布实施，届时将会对中国外贸企业产生什么影响呢？

欧盟新提法

根据《中国加入世界贸易组织议定书》第15条规定，WTO成员应在2016年12月11日终止在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法。

截至目前，多数WTO成员已宣布在反倾销调查中放弃对华采用“替代国”做法，但以欧美为代表的一些WTO成员使出各式“花招”拒不履行上述义务，如故意将履行上述义务同承认“中国市场经济地位”相混淆，或通过玩概念游戏变相延续歧视性和不公平做法。引入“市场扭曲”概念即是欧盟表面上履行WTO义务，实则继续推行贸易保护的做法。

去年11月，欧盟委员会正式启动修改立法程序，向欧洲议会及理事会提交修订反倾销法规的提案，提出在进行贸易救济调查时，不再使用“非市场经济”和“市场经济”这样的名单分类，而是采取“国别中立”，侧重于调查那些国内价格或者成本中出现“市场扭曲”的情况。

今年5月3日，欧盟成员国就修改反倾销立法达成一致，同意在未来反倾销调查中对WTO成员不再使用“替代国”做法，但同时要启用“市场扭曲”的概念和标准。根据当天达成的协议，在反倾销案例中，欧盟将会判断被调查国或者被调查行业是否存在“市场扭曲”，在确认“扭曲事实”的基础上，参考“国际市场价格”或者具有同等经济发展水平的第三国产品价格和成本作为标准来计算倾销幅度。

如今，欧盟已就新反倾销计算方法法规修改方案达成共识。欧盟委员会10月3日发表新闻公报称，新的反倾销幅度计算方法遵循“国别中立”原则，适用于欧盟进口产品的原产国存在“市场严重扭曲”情况，例如政府对经济影响普遍存在、国有企业在市场占据主导、金融部门不独立等。

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欧盟委员会还指出，新方法还将首次在贸易防御措施中考虑到社会和环保标准。这意味着，当欧盟委员会选择了与正在调查的出口国拥有类似经济发展水平的代表国家时，也会把该代表国的社会和环保情况纳入考量。

欧盟委员会称，预计这一新措施将在2017年年底生效并得以实施。

中国要做好长期打算

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有分析人士指出，欧盟此举实则在变相延续“替代国”做法，是在“穿新鞋走老路”。同时，WTO并没有规定因为所谓的“市场扭曲”就可以在价格和成本上参考第三国产品进行替代，中国应坚决抵制这一行为，并坚持诉诸WTO争端解决机制，从而约束欧盟，迫使其纠正错误做法。

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对此，中国商务部新闻发言人高峰在12日的例行新闻发布会上表示，欧盟“市场扭曲”概念破坏WTO反倾销法律体系。他表示，在WTO反倾销规则中，并没有“市场扭曲”的概念。欧盟的做法缺乏WTO规则依据，也会对WTO反倾销法律体系造成破坏，增大其法律适用的不确定性。

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高峰敦促欧方严格遵守WTO规则，善意、全面地履行国际条约义务，维护世贸组织的权威性。中方将密切关注欧方的有关动向，必要时采取相应的措施，坚决维护合法权益。

最新消息显示，欧洲自行车生产商协会向欧盟委员会提起申诉，指控从中国进口的廉价自行车接受政府的不公平补贴，低价在欧盟成员国倾销。欧盟委员会将于10月底决定是否就投诉展开调查。这或将成为第一起适用“市场扭曲”规则针对中国产品发起的反倾销调查案件。

从目前情况看，发达国家在对中国的反倾销方面不会轻易罢手，中国要做好长期打算。即使将来欧盟因推出“市场扭曲”概念和标准在WTO争端解决机制败诉，欧盟还有可能会出台其他新的措施。中国应在积极与欧盟进行各方面交涉的同时，主动拓展“一带一路”沿线贸易，寻求对外贸易的多元化发展。