沪闽自贸区，因地制宜让创新成效最大化（一）

2013年至今，国务院经过三轮批复，目前已经形成“1+3+7”共计11个自贸试验区的“雁阵”格局。在华东地区，上海自贸试验区和福建自贸试验区虽然成立时间不一，但经过摸索，都已形成了各具地方特色的发展模式，不少创新做法还成为全国推广的典范。今天就来看看，这两个自贸试验区是如何因地制宜，将创新成果最大化的。

上海【关键词：自贸港】

2013年8月22日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。经过四年多的发展，上海在自贸区建设方面积累了丰富的经验，实施了诸多创新之举。作为国际大都市，上海下一步将对标新加坡、香港、迪拜等国际高水准做法，利用自身包括区位优势在内的综合优势，建设具有上海特色的自由贸易港。

上海再次先行

国家提出贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

自由贸易港和自由贸易区的区别在于自贸港建设将对标更高的标准、推动更新的试点、实现更大的开放。目前，中国内地多地政府部门已积极推动自贸港的开展工作，上海再次站在了先行先试的排头兵位置。商务部不久前表示，建设上海自由贸易港区的研究已经启动。

上海的建设方案提到，自贸港将对标国际最高水平，实施更高标准的贸易监管制度，根据国家授权实行集约管理体制，探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

早在2017年3月，国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》就提出，在上海的洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内设立自由贸易港区。有消息还称，上海将考虑香港、新加坡及迪拜等做法，实行“一线放宽、二线管住、区内自由”的境内关外概念。

此外，上海自由贸易港区将根据国家授权实行集约管理体制，在口岸风险有效防控的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

他山之石

从全球范围来看，设立自贸港需要具有良好的综合条件，在后续的政策管理上尤其考验执政者。对于上海而言，要借鉴的几个海外大城市在自贸港建设方面都有哪些特色呢？

首先来看距离最近的香港。香港土地资源不足，但商品贸易总值在全球排名第七，凸显在国际贸易中的中心地位。香港的独特优势是全面零关税及贸易不设限制；便利及低成本的通关制度；给予外资完善的保障、不实行外汇管制及金融市场高度开放。而稳健开放的制度，一直是香港能够吸引外资进驻的主要优势。

与香港相近，新加坡对大部分货物实行零关税。在进出口管制上，新加坡只对少数产品实行规管，但商品进出新加坡的行政程序及审批手续仍较香港为多。新加坡的优势在于良好及完善的信息科技配套，为贸易商提供了便利，同时达到完善的监管。可以说，新加坡完善的信息科技系统是其成为东南亚航运中心的一个成功因素，这一发展模式亦已成为其他经济体的参考案例。

在迪拜，阿联酋40多个自由区中的大半都位于这里。近年来，迪拜跃升成为波斯湾地区的商业中心，吸引多家跨国大型企业迁入区域总部，这与其自由区政策息息相关。对比国内政策，自由区对外资给予全面开放的待遇，并豁免多项税收。同时，每个自由区各有独立的自由区管理局，负责执行区内的法律及规管。管理局亦会提供一站式咨询服务，协助企业办理登记、批准等行政手续。

总体而言，香港、新加坡及迪拜各以不同政策及措施推动贸易投资自由化，并经过多年发展成为世界级的自贸港。香港实行自由开放的监管制度；新加坡利用科技创新降低企业的合规成本；迪拜以财政优惠及行政支持吸引外资，这些对我国发展自贸港都具有示范作用。

上海将会建设什么样的自贸港？谜底尚待揭晓，但有一点可以肯定，自贸港必将成为推动上海，乃至全国经济发展的一个新引擎，上海也将以“国际范”给全国其他城市做出榜样。