美欧日联手发“警告”，对华贸易保护主义升温

当地时间2017年12月12日，在世界贸易组织(WTO)第11届部长级会议期间，欧盟、美国和日本发表联合声明，称将在WTO和其他跨国组织层面展开合作，联手对抗扭曲市场的贸易做法和政策，将针对某些国家相关行业“严重产能过剩”问题、为国企提供非法补贴以及强制转移知识产权等行为采取措施。声明没有提到任何国家的名字，但美国彭博社援引与会贸易官员的话说，这个新联盟在对扩张全球贸易影响力的中国进行“鸣枪警告”。

美欧日组成新贸易联盟

12日，美国贸易代表莱特希泽、欧盟贸易委员马尔姆斯特伦和日本经济产业大臣世耕弘成首先举行了会谈，随后发表联合声明。声明称，保护主义行为引起人们的严重关切，为应对这种关键担忧，欧盟、美国和日本同意增强在WTO等机制内的合作力度，以消除补贴、国有企业、“被迫”转让技术和本土成分要求造成的不公平竞争环境。

英国路透社称，虽然声明没有点名中国，但提到中国经济体系的几个关键特征。美日欧之前就曾对中国的产能过剩表达过抱怨。报道说，考虑到日欧与美国在WTO角色和多边贸易体系未来问题上的分歧，以及美国在两名WTO法官的任命上从中作梗，三方能在这样的背景下统一立场实属罕见。英国《金融时报》评论称，欧美日是要组建一个新联盟，在一些贸易问题上更强硬地与中国较量。

在德国新闻电视台看来，欧美日组成的新贸易联盟确定了两大任务：一是把目标对准钢铁等重要行业的产能过剩现象，以及非法补贴、国家资助和国有企业问题。二是将矛头指向中国等一些国家，要求外国，尤其是西方投资者转让重要技术，或要求将重要数据存储在当地服务器。该电视台认为，未来三方很可能联合对一些违规的国家发出制裁措施。

商务部研究院学术委员会专家认为，声明的发布说明美欧日要联手与中国进行斗争和博弈。目前中国是全球最大的货物贸易国家，也是制造业的中心，中国货物贸易在全球的竞争力越来越强。美国、欧盟与日本在国际贸易中处于“守势”，其经济结构以服务业为主，大量的中低端制造业都被转移到其他国家，导致大量的中低端产品需要中国供给。中国由计划经济向市场经济转型，政府在市场经济的发展过程中发挥了重要的主导和推进作用，但是美欧日却以西方标准要求中国，不承认中国的市场经济地位，要求中国削减政府补贴，改革国有企业等。

有观点认为，这种日益紧张的国际关系意味着全球贸易体系面临生死考验。有外媒分析称，美国、欧盟和日本的问题在于与中国频繁的贸易往来，已经和中国市场融合在一起。三方的政治经济变化并不会对中国造成特别大的影响，因此该声明取得成效的可能性不大。

商务部专家则认为，中国一些产业的产能确实是全球之冠，特别是钢铁、有色金属等原材料及其制成品。如果产品价格在西方国家评估认定是低于市场的合理价格，就会对中国企业实施“双反”调查，向中国施加压力。可以预见，随着声明的发布以及美欧日的坚决态度，中国可能会遭遇更多的贸易摩擦和“双反”调查。

特朗普定位中国为“竞争对手”

一波未平，一波又起。12月18日，美国总统特朗普在宣布他的国家安全战略期间将中国描述为一个战略“竞争对手”，指责北京方面抱有一个“压迫的愿景”，并实行旨在削弱美国的经济侵略政策。

虽然这项国家安全战略列出了一系列的威胁，但大部分批评是针对中国和俄罗斯的。这两个国家被形容为“修正主义”大国，试图“塑造一个同美国价值观和利益对着干的世界”。“这一战略承认，无论我们喜欢还是不喜欢，我们处于一个新的、竞争的时代，”特朗普在公布国家安全战略报告后表示，“我们……面对强权对手，俄罗斯和中国，试图挑战美国的影响力、价值观和财富。”

特朗普当天在华盛顿发表演讲时阐述的国家安全战略是法律所要求的，它被视为美国外交和军事领导层在计划如何应对全球威胁时的中心蓝图。特朗普的战略在更大程度上聚焦于经济问题，并对中国采取更强硬的立场。

一位美国官员说，这份报告之所以称中国是“战略竞争对手”，是因为北京方面“事实上在政治、经济、军事和信息领域开展竞争，其方式很可能是我方的其他竞争对手不会复制的”。

特朗普的国家安全战略表示，近几十年来美国的政策有一个前提，那就是随着中国发展和融入战后国际秩序，它将走向自由化。但是这份文件称，“与我方的希望相反，中国以地区其他国家的主权为代价，扩大了它的强权”。

该战略认为，那些价值观与美国不同的国家“扭曲和削弱了”全球经济机构，而没有在国内推行经济改革。它表示，美国将“不再对违规、作弊或经济侵略视若不见”。虽然文件在这方面没有明确点名中国，但文件中绝大部分的经济指控是指向北京的。

有分析人士指出，对中俄而言，美国的这份报告是把其与美国的战略矛盾挑上台面的划时代的文件。特别是报告宣称“美国已经进入竞争的新时代”，将进一步加剧国际秩序变革过程中的分野，不仅有损过去五年多中美关系业已形成的基本稳定发展的氛围和条件，也意味着两国接触、竞争与周旋的方式都将各自和相互酝酿巨大而长期的调整。

中国要想扭转事态发展的方法，就是加速执行“十三五”规划。相关做法尽管不能马上改变特朗普政府的态度，但能带动美国商界的支持，双边关系就有出现缓解甚至转向的可能。