美国对华贸易战略出现根本性转变？

新的一年已经到来，外贸出口企业都卯足了劲要更上一层楼。在特朗普不久前访华并受到极为隆重的接待后，中美贸易战似乎转瞬变成了陈旧的话题，一些人已经开始憧憬着中美经贸新时代的到来。然而，有不少分析人士指出，2018年中美贸易摩擦可能会加剧，领域将集中在“老地方”：钢铁、纺织品、化工产品、原材料、农产品等。

美好憧憬被打破

在2017年全球经济风险事件中，中美贸易战一直是人们最大的担忧。这一担忧到了2018年不但没有消散，在新的一年升级的可能性却在加大。有观点指出，在过去的一年中，美国的主流政治中很多人变得对中国更加敌视，《外国投资风险评估现代化法案》就是华盛顿情绪向负面变化的具体表达。

海关数据表明，2017年前十个月，中美贸易总值达3.21万亿元，同比增长17.2％，实现较快增长。从经贸纽带的维度与层次上，中美双边走过了单纯的商品贸易阶段，已全面进入服务贸易与双向投资阶段，在贸易、金融、汇率、财政等多层次上建立了关系。但与此同时，2017年上半年，中国遭到37起贸易救济调查，其中美国占11起，约占30％，远超中美双边贸易在中国货物贸易额中的占比。

美国财政部前官员、彼得森国际经济研究所资深研究员加里·赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)表示，他担心特朗普会在2018年推动针对中国的贸易行动，尤其是钢铁产品或者在高科技产业等方面，“特朗普不会和中国大打贸易战，但他会鼓励美国公司通过贸易纠纷带来案例。”

在特朗普去年11月访华期间，官方的表态是，两国元首达成了将继续致力于互利共赢的中美经贸合作的广泛共识。在中美峰会期间宣布的一系列总价值超过2500亿美元的商业交易，则是载入史册的规模。如此巨大的贸易额也刷新了总统中国之行的纪录，将对去年前九个月中国对美的贸易顺差有所弥补。

然而，此后一连串咄咄逼人的美国对华贸易举措却打破了人们对中美经贸关系的美好憧憬。

美国对华战略出现根本性转变？

在美国本土铝品企业未提出具体要求的情况下，美国商务部于去年11月28日宣布，针对中国出口的普通合金铝箔展开自发性反倾销和反补贴税双重调查。这是美国商务部20年来首次动用该部门的权力，根据1930年的《关税法》展开自发的反倾销和反补贴税调查，调查涉及2016年进口的价值6亿多美元的中国普通合金铝片。

同样在11月底，美国正式拒绝承认中国的市场经济地位，中美贸易关系进一步恶化。美国贸易代表办公室在一份简短的反对声明中表示，美国商务部在10月一起关于中国铝箔倾销案中认定，中国未能满足获得市场经济地位的条件。

不久后的12月6日，特朗普政府再出重拳，美国商务部第一次无视原材料在第三国再加工的过程，直接根据原材料产地来源征收惩罚性关税。此次落在美国商务部靶心的，是中国运往越南的热轧钢卷。美国商务部初步裁定将向原产自中国的越南钢铁产品加征高额关税。人们担心这些惩罚性关税，将打开“穿透材料再加工”的反倾销案例的笼子。此案最终裁定结果将于今年2月16日公布。

有专家指出，也许现在比以往任何时候都更难让美国两党的政客们达成一致，但在这个历史时刻，如果有一件事两党都赞同，那就是需要进一步遏制和限制中国与美国发展更深的经济和投资关系。

最好的例证是，中国政府在贸易和市场准入问题上让步的举措——这一中美关系向好中最亮眼的标牌也被泼了冷水。

去年11月10日，中国财政部副部长朱光耀在国新办举行的中美元首北京会晤经济成果吹风会上表示，中国将向外国投资者开放中资金融机构的控股权。此事影响之大或在未来数年内表现出来。

11月20日的《华尔街日报》指出，扩大外国公司在中国金融行业的准入。令中方感到困惑的是，美国对此不感兴趣。特朗普在人民大会堂与中方会晤时，中方再次做出提议。结果却是，在特朗普乘坐“空军一号”离开北京数小时之后，中国单方宣布开放的举措。

该报道指出，美国对中国的提议表现冷淡反映出美国对华战略出现了根本性的转变。这一转变意味着，美国开始大胆博弈，也意味着尽管此前特朗普和习近平在北京的峰会氛围友好，但两国关系的未来可能坎坷不平。

中美贸易今年注定不平静

需要注意的是，2018年美国贸易代表办公室(USTR)和商务部的高级官员终将到位，届时特朗普政府贸易领域的人事布局将趋于完整。这些即将上任的高官不少都是跟中国打“双反”官司的老手，以及参议院中曾多年监测中国经贸政策的制定者。美国的政策工具包括传统的“双反”、知识产权措施、贴汇率操纵国标签等，也可能会使用一些布满尘埃的老法条——譬如《1930年关税法》--来发起更多“自发式”调查。

有美国专家提醒说，中国人需要知道，特朗普访华并不意味着什么，领导人的个人会面也不像中方所想象的那样是中美关系最重要的一部分。美国如今正走向保护主义，不仅仅针对中国。直到这种情况改变之前，美国和中国面临着发生更为激烈的经济冲突的可能性。

最后别忘了，美国可能会在今年1月宣布“301调查”的结果，从而决定是否对中国相关行业进行贸易制裁。在税改最终法案出炉前，虽然特朗普政府的对华贸易政策不会有大的变动，但中美贸易2018年注定是不平静的一年。