境外合作园区成为中企“走出去”的“孵化器”

据日前召开的“2017亚信及有关国家经贸园区建设与发展论坛”透露，目前我国已在欧亚建成36个初具规模的境外合作园区，覆盖加工制造、农业种植、资源能源等多个领域，境外合作园区已经成为中国企业在海外落地生根的重要“孵化器”，将带动中国企业加快走出去，在更宽领域、更高层次上实现资本输出与产能合作。

境外园区建设掀起高潮

以“一带一路”倡议的提出为标志，中国企业“走出去”规模不断扩大。2012年到2016年，中国对外直接投资流量累计达6600多亿美元，年均增长22.3%，已成为全球第二大资本输出国。在产能合作方面，中国制造业对外投资累计653.5亿美元，在境外成功建设了一批钢铁、水泥、有色金属、汽车、机械、纺织、化工等生产基地。

作为产能合作的平台与载体，各类境外经贸合作园区为中国企业有效开展国际产能合作提供了优惠的政策、适宜的环境和高质量的服务，成为中国企业对外投资的优先选择，投资聚集效应和产业辐射作用进一步增强，成为国际产能合作的重要载体和平台。

2006年，商务部提出建立50个“国家级境外经贸合作区”，并鼓励企业境外复制和推广各类园区，由此形成一大高潮。“一带一路”倡议提出后，境外园区建设迎来新的发展契机。

据相关部门统计，截至2017年6月底，纳入商务部统计范围的境外经贸合作区总计103个，其中已通过商务部、财政部确认考核的境外经贸合作区共20个，2017年新增纳入统计的境外经贸合作区有31个。目前，中国企业正在投资建设约70个具有境外合作贸易区性质的项目，其中在“一带一路”沿线国家建设的有48个，分布于33个国家。

中国的境外经贸合作区主要分为加工制造型、资源利用型、农业加工型以及商贸物流型四类园区，多数为企业自主建设。在我国已建成的初具规模的境外经贸合作区中，较具国际影响力的有中白工业园、埃及苏伊士经贸合作区、埃塞俄比亚东方工业园、巴基斯坦海尔-鲁巴工业园、马中关丹产业园等示范园区。

近年来，经贸园区作为企业集群式发展和产业集聚的重要平台，为中国与相关国家开展国际产能合作发挥了积极带动作用。各类境外经贸合作园区不仅为中国优质企业“走出去”提供了平台，也为境外国家和地区带来了资金、技术和经验。截至2016年末，我国企业在“一带一路”沿线20多个国家建立的境外经贸合作区，为东道国创造了超过10亿美元的税收和超过16万个就业岗位。

莱基自贸区位于尼日利亚拉各斯州东南部的莱基半岛，是尼日利亚发展最快的新区。按照尼日利亚的规定，入驻该自贸区的企业可以享受全面免税、外汇投资资本可随时撤出、外商投资所得利润红利可以自由汇出等“最优惠”的政策。近年来，尤其是“一带一路”和国际产能合作倡议提出之后，该园区发展非常快，中资企业入园的步伐大大加快。

而在埃及，作为国家级境外经济合作区的中埃泰达苏伊士经贸合作区已经成为中国企业投资埃及的最佳平台。

跨境工业园区的特别之处

与以往工厂投资或抱团集群投资相比，以中国为代表的跨境工业园区建设有几个不同之处。

第一

跨境工业园区主要输出到发展中国家。原因主要是发展中国家基础设施相对落后，政府无法投入大量资金用于基建。对于进行直接投资的企业来说，必须通过工业园区建设，解决道路、电力、厂房等问题，才能为下一步发展突破束缚。

第二

跨境工业园区建设往往是更大规模的一揽子投资组合。工厂性投资相对比较简单，是资金、技术等要素的组合投资；跨境工业园区建设则涉及面更广、投入资金更大、工程建设周期较长，有时会采用几个企业联合投资和建设的方式。加之政治不稳定等因素，必要时还需要政府部门间的合作予以保证。

第三

跨境工业园区在出租土地、厂房方面常保持开放性。跨境工业园区建设不仅有利于自身的厂房性投资，实际上也提供土地和厂房出租。比如，中国红豆集团在柬埔寨建立的西港特区里，既有大量中国企业，也有柬埔寨当地企业和第三国企业。这种开放式工业园区可以给企业带来租金收入，并形成更大的集聚效应。

工厂性投资转向跨境工业园区建设会促进国际直接投资和贸易发展，有利于推动世界经济健康发展。很多发展中国家具有良好的市场潜力，存在大量投资空白地带，通过投资于海外工业园区，可以更好地促进国际直接投资，带动工厂性投资。

此外，不少最不发达国家在拥有最惠国待遇的同时，还享受普惠制待遇及部分产业的额外关税优惠，跨境工业园区建设可以充分发挥贸易优惠条件，促进世界贸易发展。

还有一点值得注意，

随着境外园区拉动对外投资规模的快速增长，中资企业也面临着多种发展瓶颈，如：对海外投资建设的国际规则不熟悉，与合作国的主要关切与发展诉求没有紧密对接，风险管控能力不足，国别风险研判能力较弱。随着国家相关扶持政策的进一步完善，相信境外合作园区将愈发成熟，为我国国际产能合作、外贸经济发展做出更大贡献。