NAFTA将重开谈判，美国种种“要价”如若成真，后果很严重！

7月19日，美国贸易代表办公室宣布，北美自由贸易协定（NAFTA）修订首轮谈判将于?8月16日开始。该协定看似与中国无关，但从全球贸易的角度来看，对中国外贸企业终将产生影响。

美国的最新“要价”

在退出TPP、重启与韩国的自贸协定谈判后，在自由贸易协定谈判领域，美国总统特朗普终于“砍”出了NAFTA这“第三板斧”。

NAFTA是美国、加拿大及墨西哥在1992年8月12日签署的关于三国间全面贸易的协议，由三方于1994年1月1日起正式实施，内容包括关税相互减免、取消进口限制、坚持产地规定、政府采购协定、鼓励投资、扩大相互金融服务、发展相互自由运输、鼓励保护知识产权、协商争端解决机制等。

总体而言，NAFTA几乎消除了美加墨三国之间的所有关税，允许商品和物资进行无缝的跨国界流动。当前，美国-墨西哥边界大约有14亿美元的商品在流动，NAFTA也使得美国企业更容易将业务从美国转移到墨西哥，从而实现避税、降低成本等。然而，特朗普此前就多次承诺，要重谈该贸易协定，以降低赤字，并促使制造业岗位回归美国。

从4月底威胁将彻底退出NAFTA，导致加元和墨西哥比索应声下跌后又暂时消停，到如今决定重回谈判桌，美国政府看似无用功的一番操作，实际上是在增加自身的谈判筹码，想利用加拿大和墨西哥作出的让步，占据主动权和斡旋空间，争取到最有利于美国的局面。

对于重开NAFTA，特朗普政府“剑指”贸易逆差。自1994年NAFTA生效以来，美国对墨西哥货物贸易从顺差13亿美元变为去年的逆差640亿美元，对加拿大货物贸易逆差明显扩大到接近110亿美元。对于一直关注美国巨额贸易逆差的特朗普总统而言，重开谈判的诉求就是减少贸易逆差和就业损失。美方公布的17页谈判文件中，“减少NAFTA参与国的贸易赤字”赫然在目，明确地表达了这一立场和要务。

但是，自由贸易协定终归是妥协的产物，肯定会带给参与方正反两方面的影响，重点是如何最大限度地实现平衡。美国的农业和零售业觉得目前这个协定不错，但墨西哥认为，现有协定在一定程度上对其国内的就业、分配和收入造成了负面影响。

尽管如此，因为一直强调“美国优先”的特朗普，美国在修订文件中还加入了许多全新的“私货”：

一是防止汇率操纵的条款。特朗普希望NAFTA成为美国第一个对汇率操纵行为加以监督的自由贸易协定。众所周知，美国总是以此指责亚洲国家和德国。

二是要求消除原来协定中的第19章。该章节用于解决针对反倾销货物和反补贴税索赔的争议，改变现有的反倾销和反补贴的运行机制。被美国征收反倾销或反补贴税的国外产品很多都是借加拿大“绕道”进入北美地区的。美方取消这一机制，就是要加大惩罚性关税的实施力度。

三是取消一系列针对美国的非关税壁垒。美、加、墨之间的经济结构差异，导致了当初谈判中三方同意针对美国产品采取“合理的”限制措施，而这被特朗普看作是导致贸易逆差的原因之一。

四是加入“网上交易”“劳工和环境保护措施”等条款，表述与美国宣布退出的 TPP类似条款如出一辙。

加拿大墨西哥并未明确反对

有观点指出，特朗普政府在NAFTA中玩出的这些变化，实际上是“项庄舞剑，意在沛公”。

全球范围内的自由贸易协定更多是从促进参与方贸易自由化和便利化角度进行条款磋商的，对贸易运行背后的国别差异、政策因素、政治因素等均不予以规定，毕竟自贸协定谈判是就事论事而不能言及其他，而且这也本不是自由贸易协定本身可以承载的。但是，美国却将其独有的防止“汇率操纵”和将WTO多数成员反对的“劳工和环境保护措施”纳入自贸协定谈判，用意不言自明。

最后，重点来了！目前为止，博弈能力稍弱的加拿大和墨西哥都没对美国的这些最新“要价”表示出太反对的态度。

这意味着什么?这意味着，美国提出的种种新条件将有望成为白纸黑字，而一旦如此，产生的后续影响将非同小可。美国重新设定的反倾销反补贴机制以及防汇率操纵的条款一旦被修订后的北美自贸协定落实，将成为美国与其他国家或经济体谈判贸易协定时的“先例”或“范本”，就像当年NAFTA模式逐渐被世界更多国家认可并效仿一样。

所以，中国的外贸企业，你们怎么想?