国际贸易专家：企图制约中国发展 真正受伤的将是他们自己

根据《中国加入世界贸易组织议定书》第15条，世界贸易组织成员在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法应当于2016年12月11日终止。然而就在近日，中国加入世贸组织15周年之际，日本经济产业省明确表示不承认中国是市场经济地位，还将继续按照原有标准来对中国的商品倾销行为进行调查。同时，美国在近期也表态不承认中国“市场经济地位”。欧盟11月9日向欧洲议会及理事会提交了修改其反倾销法律制度的提案。

那么，究竟是什么原因让这些国家不愿意承认中国的市场经济地位？对中国将产生哪些影响？中国又该如何应对，从而来维护自身的权益呢？为此，记者专访了商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明、中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副研究员苏庆义，两位专家学者都表示，若欧盟、美、日仍要延续“替代国”做法，中国采取反制措施并非不可能。

为何不愿承认中国“市场经济地位”？

相关国家意在借此制衡中国发展

2001年12月11日，中国正式加入世贸组织(WTO)。为了从全局考量，中国签订了《中国加入世贸组织议定书》第15条，即“确定补贴和倾销时的价格可比性”条款。这使得在此前15年里，世贸组织成员可以使用“替代国”标准，而非中国产品自身的成本和价格计算，来判断中国的生产者是否存在倾销行为。

15年来，已经有80多个世贸组织国家承认了中国的“市场经济地位”。但为何美国、日本都在近期表态不承认中国“市场经济地位”，而欧盟的态度又发生了变化呢？

据了解，美国和欧盟是中国的两大出口市场，中国对美国和欧盟出口占自身出口总额的35%左右。其实相较于日本，在市场经济地位之争中，中国更重视的是美国和欧盟的态度。

有评论称，美国候任总统特朗普上任后不可能推翻奥巴马政府的决定，因为特朗普及其过渡团队已表示，他们计划对中国进口商品提高关税。

“候任总统特朗普在贸易保护上态度较为明显。”白明分析说，而欧盟试图以“市场扭曲”的概念和标准替代“非市场经济”的概念和标准，所以依旧可以对中国企业进行“替代国”做法的前提下，欧盟的态度非常值得关注。曾经高举“自由贸易”大旗的欧盟在此时破坏国际贸易规则，对于正在恶化的全球贸易环境无疑是雪上加霜。

白明和苏庆义都表示，如果上述国家承认中国的“市场经济地位”，那么就意味着在反倾销问题上他们的力量和利益将被限制。因为当中国的“市场经济地位”不被承认时，当相关国家发起针对中国的反倾销调查时，可以任意指定别国商品的成本为“替代国”标准，“于是这些国家就可以提起反倾销诉讼，并提高针对中国产品的出口关税，这对中国是很不利的。随着近年来全球化加速以及中国的高速发展，一些国家企图通过各种渠道对中国进行多方面的制约。”

“市场经济地位”的标准和关键问题在何？

其实并无标准，底限是要取消“替代国”做法

那么判定“市场经济地位”的标准又是怎样的？

根据《中国加入世贸组织议定书》，判断是否符合“市场经济地位”的标准，则是只有那些在2001年前对“市场经济体制”有相关国内立法的国家，才有资格判定中国的“市场经济地位”。在中国入世之前就存在相关立法的经济体，主要是美国、欧盟、巴西、印度、日本等。

据中国商务部数据显示，中国一直是贸易救济调查的最大目标国，截至2016年，中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。其中，反倾销的重灾区则是钢铁产业。商务部数据显示，今年前11个月，中国钢铁出口产品遭遇了来自16个国家和地区发起的41起贸易救济调查，涉案金额高达68亿美元。

目前，不认可中国市场经济地位的主要国家包括美国及其部分盟友，这种情况更多出于地缘政治而非经济原因。“市场经济地位之争主要是一个技术性问题，但某些WTO成员决意让其上升到政治性的问题。”苏庆义认为，中国不应被其牵着鼻子走。因为中国入世15年来，已经因为这一条款承受了很多损失。但这并没有阻挡中国外贸快速发展的脚步。即便未来几年，美欧等国家不承认相关入世条款，“中国面对的局面也没有比原来变差，只不过没有变得更好而已。”

“而且这个标准本身就是不统一的，我们跟着走永远达不到他们所谓的标准，他们制定标准其实是为了限制我们。”白明表示，中国目前要将承认“市场经济地位”和取消“替代国”做法分别同步进行，“我们要求各方根据《中国加入世贸组织议定书》，承认中国的‘市场经济地位’，也要取消‘替代国’制度，否则此前15年的状况仍将延续。”

中国应该如何应对这场闹剧？

既要从框架中寻求解决，又应在必要时反制

面对这场闹剧，苏庆义指出，除了要在签订的协议框架中找出路外，更重要的是各方应该正确面对国际发展趋势，“既然是技术性细节问题，那么中国最现实的选择是在WTO的框架内解决。”

“原本该是到了解压的时候，但现在一些国家却欲借此让针对中国的施压继续下去。”白明认同苏庆义的观点，他表示，其实此前针对轮胎特保案，中国就曾对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品就发起了“双反”调查。这说明中国在必要时有采取反制措施的选择。

“如果某些国家公然抛开WTO规则，对中国产品收取重税甚至制裁，中国也应该做好反制准备，绝不能含糊。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国表示，“在贸易上，只要是中国的利益所在，寸土不让。在必要的时候，我们也应该列出制裁清单，以保障中国企业的正当权益。中国不愿意打贸易战，中国是被迫应战。”

实际上，美日欧等经济体目前的做法，其实不仅对中国存在不利，对他们自身亦有明显伤害。白明和苏庆义都指出，“如果相关国家一直如此下去，首先受影响的就是他们自身，承认中国的市场经济地位并不会抢了他们的饭碗，只会在更大的平台上让大家获得更多更好的机遇，获得共赢。”

不过，苏庆义提醒中国企业，面对压力，首先需要加强自身的抵御能力和提高产品的质量。魏建国也表示，非常时期，中国企业更加要抱团取暖，冲破贸易壁垒。