深耕外贸增活力 精准服务促回稳

为落实《省政府关于促进外贸回稳向好的实施意见》和《南京海关关于贯彻落实省政府促进外贸回稳向好实施意见的通知》，积极促进淮安外贸稳定增长、转型升级，日前，淮安海关推出12条措施，力促淮安外贸回稳向好，昂起淮安开放型经济的龙头。

“扩大开放是推动淮安跨越崛起的现实抉择和必由之路，对外贸易则是开放型经济发展的重要支撑。面对当前复杂严峻的外贸形式，淮安海关立足自身职能，提效能、促转型、优服务，为淮安对外贸易注入了更多活力因子。”日前，淮安海关关长罗来荣接受记者采访，对“促进淮安外贸回稳向好12条措施”的内涵作出深入阐述。

问：“回稳向好”是省委省政府乃至党中央国务院对今年外贸工作提出的航向标。进入四季度，当淮安今年外贸工作情况如何，“促进淮安外贸回稳向好12条措施”出台的现实基础是什么？

答：受全球经济持续低迷、贸易保护主义抬头、国内经济下行压力加大等内外因素共同影响，国内对外贸易持续疲弱，今年以来，外贸数据延续进出口“双降”已成普遍现象。当前我市外贸形势与全国一样，依然复杂严峻，不确定不稳定因素增多。2016年1-9月全市累计实现外贸进出口168.2亿元人民币，比去年同期（下同）下降8.9%。其中出口130.5亿元，下降4.8%；进口37.7亿元，下降20.8%。

面对严峻的外贸形势，从党中央、国务院到市委、市政府高度都高度重视进出口工作。在今年的《政府工作报告》中，克强总理明确将“进出口回稳向好”列为今年政府工作目标。紧接着，国务院、省政府、南京海关紧锣密鼓地出台了一系列具体举措，立足千方百计稳增长，坚定不移调结构，努力促进外贸回稳向好。7月份，我市专题召开了外资外贸工作推进会研究部署外贸工作，对照目标找差距，对照差距排措施，全力推动外贸稳增长。

为坚决贯彻各级文件、会议精神，积极应对复杂严峻形势，促进我市外贸回稳向好，淮安海关广泛调研、反复研究，紧紧结合我市实际，最大限度地向上级争取政策支持、改革试点，形成了促进淮安市外贸回稳向好具体的12条措施。一是组织海关法制部门认真精读、学习上级各类举措，全面领会文件精神实质，把握具体举措内含要义，扎实做好《12条措施》出台的前期谋划工作。二是靠前服务，主动与南京海关有关职能部门部门对接，结合我市外贸实际，积极主动争取政策支持、改革试点。三是深入走访企业，持续开展“海关一站式服务进县区”，与出入境检验检疫部门联合开展服务淮安外贸“提速、减负、增效——百企帮促、千企挂钩、万企直通”活动，上门倾听企业需求，不断丰富和完善《12条措施》内容。四是主动作为，第一时间向市委、市政府领导工作汇报，加强与相关部门、县区政府沟通协作，共同为实现淮安外贸回稳向好作贡献。

问：“促进淮安外贸回稳向好12条措施”主要有哪些内容？

答：《12条措施》是一个可操作、具体化的干货，共分7个方面、12条。主要内容包括：

通过提高查验效能、深化通关一体化改革、推进“三互”大通关建设提高贸易便利化水平。

推动加工贸易转型升级，紧密对接商务部取消加工贸易业务审批改革，确保企业享受改革红利；进一步扩大加工贸易企业联网监管范围，积极推进单耗自核改革试点。

通过推进海关特殊监管区域载体建设、积极探索推进区内业务创新；加快复制推广自贸区海关监管创新制度来创新海关特殊监管区域发展。

加强政策宣传、主动靠前服务，加快减免税审批速度；及时对拟认证企业开展指导，努力提升企业认证准备工作质量，力促淮安一批企业进入高级认证企业行列，享受国家给予的政策红利；

支持淮安跨境电商公共服务平台建设，提供完善的海关跨境通关管理系统，推进跨境贸易电子商务发展；持续开展“2016年中国制造海外形象维护‘清风’行动”，提高知识产权海关保护水平；深化外贸稳增长责任共担机制，联合地方政府部门及其他口岸单位，协调推进各项稳增长措施，对重大政策落实情况开展专项督办，确保落实到位。

问：在国管院、省政府相关文件以及淮安海关的十二条措施中均重点强调了降低海关查验率，这也是广大进出口企业尤其关注的突出问题。那么在查验方面淮安海关具体有哪些措施？

答：关于查验的问题，淮安海关12条措施中也是放在了首要位置，足见其重要性，2016年以来，淮安海关在查验工作上，一方面做好“降”，进一步降低查验率，确保进口查验率保持在6%、出口查验率不超过2%，继续保持对海关高级认证企业0.5%的较低查验率；另一方面做好“改”，加速推进查验业务改革，落实“双随机”布控查验机制，减少对布控查验的人工干预，克服“任性”检查，充分体现公平公正执法。“双随机”也极大地提高了通关效能，通过计算机自动识别风险，对高风险货物集中力量进行严格监管，对低风险货物快速放行。

今年前三季度，淮安海关可实施查验报关单11073票，共查验366票，综合查验率3.3%。其中，随机布控报关单430票（包括在口岸海关查验），占查验报关单总数的98.4%，预定式布控查验报关单391票，占比达到89.3%。

立足于企业在海关信用等级、通关历史纪录、企业和商品风险水平等基础信息开展的“双随机”，对于诚信企业来说，货物的通关效率会更快，这是海关与企业的‘双赢’。下一步，海关将在后续监管稽查方面都陆续推广“双随机”的做法。

问：对于淮安的广大进出口企业来说，如何成为诚信企业，从而降低进出口成本，提高通关效率？淮安海关在企业信用培育上面有哪些具体举措？

答：今年以来，淮安海关积极引导，主动扶持，扎实开展淮安地区企业信用认证培育工作。一是构建立体化宣传渠道，采取举办宣讲会和企业座谈会，张贴公告栏、发放宣传资料、政府专报、新闻媒体报道、微信推送、现场咨询等多种形式，邀请优秀企业“现身说法”，帮助企业直观感知认证益处和认证标准；二是定制个性化服务，开设“认证企业大家谈”微信交流群点对点解答业务咨询；主动为高信用企业排忧解难，帮助有申请高级认证意向的企业人员熟悉认证流程；三是主动走进县区上门服务，与县区的经济开发部门、商务局、经发局等部门联手，加大对重点培育企业扶持力度，共同推进企业信用培育工作；四是扎实做好先期辅导工作，选派具有丰富认证经验及认证资格的专家多次深入企业进行先期辅导，指导企业进行自我完善，帮助企业提早做好海关实地认证的准备，从而提高认证的效率和质量。

目前，我市的江苏理士电池有限公司已顺利过渡为高级认证企业，淮安新国纺织有限公司正在认证进行中，我关正在为富誉电子、韩泰轮胎、庆鼎精密电子、同泰服饰等多家公司开展高级认证前辅导。接下来，我们将继续加强企业信用管理政策和便利措施的宣传，强化对申请认证企业的事前辅导和培育，帮助申请认证企业顺利通过海关认证，增强其在国际市场的竞争力，促进淮安外贸回稳向好。

(来源：淮安日报)